海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室原副主任裴成敏嚴重違紀違法案剖析

圖為2020年12月17日，裴成敏受賄案一審?fù)彫F(xiàn)場。（海南省紀委監(jiān)委供圖）

裴成敏，1963年10月出生，1983年參加工作，1984年加入中國共產(chǎn)黨。曾任海南國營南方農(nóng)場場長，國營烏石農(nóng)場場長，海南省農(nóng)墾總局副局長，海南省原瓊山市委書記，海口市委常委、市委秘書長，?？谑形睍洠牟形瘯?，海南省人民防空辦公室黨組書記、主任，海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任（正廳級）。

2020年4月7日，海南省紀委監(jiān)委對裴成敏立案審查調(diào)查并采取留置措施。2020年9月30日，經(jīng)海南省紀委常委會會議研究并報海南省委批準，決定給予裴成敏開除黨籍處分，由海南省監(jiān)委給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，涉案財物隨案移送。

2020年11月，海南省人民檢察院第一分院以裴成敏涉嫌受賄犯罪向海南省第一中級人民法院提起公訴。2020年12月，海南省第一中級人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處罰金人民幣300萬元。裴成敏不服，提起上訴。2021年4月，海南省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

“這個工程交給某某同志全權(quán)負責就行了，市長你就不用管了?！边@是文昌市委原書記裴成敏在會議上的“常用語”。

據(jù)了解，裴成敏的違紀違法問題主要發(fā)生在其任文昌市委書記期間。為了獨攬大權(quán)，更好實現(xiàn)自己的意志，他通過設(shè)立一些專門機構(gòu)，組建自己的“班底”，成員覆蓋國土、規(guī)劃等重要部門。這些機構(gòu)成員沆瀣一氣，利用工程項目大肆斂財。一時間，貪腐的“病毒”在文昌快速蔓延。

2020年4月，裴成敏接受審查調(diào)查，在他落馬前后，文昌市委原常委文海、市政協(xié)原副主席林紹聯(lián)、市規(guī)劃局原局長王小飛等多名領(lǐng)導(dǎo)干部皆因嚴重違紀違法被查處。一系列腐敗案嚴重損害了政府形象，破壞了當?shù)卣紊鷳B(tài)，時任“一把手”裴成敏難辭其咎。

“冰凍三尺非一日之寒”。裴成敏也曾懷有初心、踏實苦干，將一個有名的貧困農(nóng)場扭虧為盈，37歲便被提拔為副廳級干部，從主政一方的市委書記到如今的戴罪之身，其所犯下的種種違紀違法行為并非一日而成，其中因由值得警醒和深思。

因一次組織安排不如意而心生怨念，三觀逐漸扭曲

“當聽到擔任的是市委秘書長時，我一下子很失望、很灰心，以前當書記有別人想著、跟著，突然間變成了自己在后面想著、跟著，心里很不平衡”

“我出生在蘇北農(nóng)村，父母都是農(nóng)民，一家人生活得很拮據(jù)。1975年，在海南工作的伯父回蘇探親，看到我們家的情況，提出要帶我到海南讀書。父母經(jīng)過好幾天的商量與爭吵，最終決定讓伯父帶我到海南。”在留置點，裴成敏回憶起幼時的成長經(jīng)歷，仍覺得心酸和苦澀?！拔疫€能清楚地記得，那幾天，母親看見我總想說點什么，但卻沒開口，眼里含著淚花看著我。去海南的前一天晚上，父親將我叫到身旁，千叮嚀萬囑咐，讓我常懷感恩、刻苦讀書，今后做一個對社會有用的人，但是我……”說到此，裴成敏低下了頭。

在伯父一家的養(yǎng)育和幫助下，1981年，裴成敏順利考上某師范學校，畢業(yè)后，成為一名海南農(nóng)墾農(nóng)場中學教師。此后，在組織的培養(yǎng)下，他一步步成長為農(nóng)場團委副書記、團委書記，直至農(nóng)場場長。

“在農(nóng)場工作時，我常在基層生產(chǎn)隊跑，心中總是想著自己的成長都是組織給的機會，一定要努力工作，報答組織、改善職工生活。在大家的共同努力下，農(nóng)場扭虧為盈，成為先進典型?！迸岢擅粽f。

2000年，裴成敏參加海南省副廳級干部競爭上崗，成為省農(nóng)墾總局副局長。2001年，裴成敏調(diào)任原瓊山市委書記，開始主政一方，這是他人生的一個轉(zhuǎn)折點。

“從農(nóng)墾到地方，接觸面大了很多，認識的人、見到的事也不一樣了。當上書記后，我才知道‘一把手’的話語權(quán)是多么重，很快就被權(quán)力迷得暈暈乎乎，覺得自己是個‘官’了。有企業(yè)提出拿幾萬元幫我家鄉(xiāng)修路，我欣然應(yīng)允，其實就是想告訴父老鄉(xiāng)親自己是個書記了。”裴成敏坦言道，隨著職務(wù)的升遷，他的黨性修養(yǎng)不但沒有增長，反而在侵蝕和誘惑面前逐漸弱化。

2002年10月，國務(wù)院撤銷海南省瓊山市，將其并到海口市。得知這一消息，裴成敏滿懷欣喜，他認為組織會安排其擔任?？谑形睍?，在仕途上更進一步。“當聽到擔任的是市委秘書長時，我一下子很失望、很灰心，以前當書記有別人想著、跟著，突然間變成了自己在后面想著、跟著，心里很不平衡。”裴成敏說。

“這件事對他影響很深，在這之前，他還是一個干實事、比較有底線的人，能抵擋住一些‘糖衣炮彈’，對家里人嚴格要求，周圍人也覺得他為人正派?！鞭k案人員告訴記者，但這之后，裴成敏認為自己“仕途不順”，對組織產(chǎn)生抱怨情緒，他忘記了為民辦事的初心，把公權(quán)力當作羅織人脈網(wǎng)、謀求仕途進步的籌碼，一心想往高處走。

從追求“官位”開始，裴成敏的世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲。理想信念“偏航”，“總開關(guān)”失控，導(dǎo)致其行為失范，將本應(yīng)服務(wù)于人民的權(quán)力作為謀取政治資本與經(jīng)濟利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質(zhì)中背離宗旨，背叛組織，原則失守，偏離正軌。

濫權(quán)妄為，為撈取政治資本違規(guī)填海造地，破壞地方生態(tài)

在環(huán)評工作還沒有完全做好時，就急于進行試填造地，造成海南麒麟菜省級自然保護區(qū)、銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞

2007年，裴成敏被提拔為文昌市委書記。文昌市是著名僑鄉(xiāng)，是海南海岸線最長的城市。組織將裴成敏安排到這里，對他寄予了厚望，也給予他極大的信任?！拔医K于又當上了主官，再也不是給別人打雜的了。”然而，此時的裴成敏權(quán)力觀、政績觀嚴重扭曲，他將文昌當成“個人舞臺”，無視政治紀律和政治規(guī)矩，大肆攬權(quán)，當起了“官老爺”。

初任文昌市委書記，裴成敏便著手培植個人勢力，拉幫結(jié)派、搭建“班底”，將本應(yīng)正常按照黨內(nèi)規(guī)章制度進行的會議變成“裴氏堂會”，大搞“一言堂”，嚴重破壞了黨的民主集中制，惡化了文昌政治生態(tài)。

“文昌是個好地方，干好了，就是一筆寶貴的政治財富?！北е@樣的想法，裴成敏時常與周邊市縣攀比數(shù)據(jù)，盲目追求GDP，在文昌發(fā)展目標設(shè)定上貪大求快，脫離了發(fā)展實際。在到其他省份參觀學習填海造地回來后，裴成敏十分心動，大張旗鼓請省有關(guān)部門做規(guī)劃，在環(huán)評工作還沒有完全做好時，他就急于進行試填造地，想拿下全省此項工作第一名，為自己撈取政治資本。

2009年12月，文昌市政府同意出讓部分海域使用權(quán)給市城投公司作為南海度假村（與海南麒麟菜省級自然保護區(qū)存在部分重疊）圍填海項目用海。為了推動該填海造地項目，時任文昌市委書記裴成敏多次召開會議，要求各部門加速完成填海造地工作。但項目完成后，該海域填成土地基本閑置，未進一步開發(fā)。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，禁止在保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。文昌市政府在麒麟菜省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)審核、審批填海項目海域使用權(quán)的行為違反了相關(guān)規(guī)定，對此，裴成敏負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

為了謀求更大“政績”，2014年1月，時任文昌市委書記裴成敏主持召開市重大項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)劃委聯(lián)席會議，研究同意調(diào)整銅鼓嶺保護區(qū)規(guī)劃。之后，文昌市政府將銅鼓嶺保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)部分林地調(diào)整規(guī)劃為旅游建設(shè)用地（酒店用地和商業(yè)用地），違反自然保護區(qū)條例，嚴重破壞了文昌生態(tài)環(huán)境。

2017年8月，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展環(huán)境保護督察工作，發(fā)現(xiàn)裴成敏在擔任文昌市委書記期間存在對海南麒麟菜省級自然保護區(qū)、銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)保護不力、對文昌市部分重點環(huán)保工作推進落實不力等問題，并將問題移交海南省。

2018年1月，文昌市政府停止南海度假村項目施工建設(shè)并指定專人巡查監(jiān)管；將銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)用地全部退出銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍，并依法完善相關(guān)手續(xù)。2019年1月，裴成敏被給予政務(wù)警告處分，另有多名黨員干部受到黨紀政務(wù)處分。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨中央多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。反觀裴成敏，為了謀求“功績”，目光短淺、任性妄為，只要金山銀山，不要綠水青山，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響，最終自食惡果，留下“我是文昌的罪人，我對不起文昌”的懺悔。

自身奢靡腐化，縱容身邊人抱團斂財，最終結(jié)隊走向深淵

建立同盟“腐”，兄弟聯(lián)手“腐”，帶著特定關(guān)系人“腐”，把“靠山吃山、靠水吃水”演繹得淋漓盡致

“我們給裴成敏‘畫像’時，認為他完全符合‘政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化’幾個特點。”辦案人員說。裴成敏專權(quán)擅勢，沉浸在權(quán)力帶來的快感中無法自拔，甚至覺得自己是“一方諸侯”，身邊總是圍著一群人，俯首帖耳，為其送錢送物、奔走效勞。在“圍獵”之下，裴成敏日漸奢靡腐化，對于身邊人的違法犯罪行為亦是睜一只眼閉一只眼。在他的縱容下，其身邊老板、親兄弟、特定關(guān)系人紛紛上陣借機斂財。

建立同盟“腐”。據(jù)辦案人員介紹，裴成敏自在海南農(nóng)場系統(tǒng)任職起，其身后便有一個“小跟班”，此人長期依附于裴成敏，跟隨其從國營南方農(nóng)場、農(nóng)墾總局到原瓊山市、?？谑小⑽牟?，每一處裴成敏任職地都有他的身影。此人便是裴成敏的身邊老板，也是他的“家丁”李某某，小到家中瑣事，大到權(quán)力變現(xiàn)，裴成敏都會安排李某某處理。二人結(jié)成利益同盟，官商勾結(jié)、各取所需。據(jù)查，裴成敏在任職期間，多次幫助李某某承攬農(nóng)場和?？?、文昌等等價值上億的工程項目，收受李某某賄賂2709萬余元，占其受賄總額一半以上。

兄弟聯(lián)手“腐”。在留置點，裴成敏總談及他的家人：“我對家人有很深的愧疚之情。我當上書記，過上更好生活后，就想著要多多接濟、照顧他們?！痹谂岢擅舻摹鞍才拧毕拢淙芘崮臣遥戆柑幚恚┺o去公職，充當裴家“白手套”，成為裴成敏權(quán)錢交易的“中間人”。為了照顧和補償裴某家，裴成敏收的錢大部分都放在裴某家那里供其花銷，他很少過問?？吹酱蟾绾腿缍荚谑斟X斂物，裴成敏的四弟裴某鋮，也在耳濡目染之中破紀破法，為私人老板承攬工程并收受賄賂，最終被開除黨籍和公職。家庭成員齊上陣，家風失守“全家腐”，最終裴氏四兄弟有三人涉案，“全家腐”變成“全家覆”。

帶著特定關(guān)系人“腐”。隨著職務(wù)的晉升，裴成敏恃權(quán)妄為，毫無底線，其特定關(guān)系人吳某某也趁勢加入到裴成敏的貪腐“狂歡”中。2012年上半年，海南某公司法定代表人張某找到吳某某，請她幫忙找裴成敏協(xié)調(diào)文昌市某建設(shè)用地規(guī)劃指標，并表示會給予好處費。吳某某告知裴成敏此事后，他爽快地答應(yīng)了：“沒問題，你去談吧?！焙蠼?jīng)裴成敏“打招呼”，張某得償所愿，為了表示感謝，張某給吳某某轉(zhuǎn)了281萬元送給裴成敏。當吳某某告訴裴成敏已收下張某近300萬元好處費后，裴成敏大方道：“行，你自己留著花吧。”就這樣，吳某某利用裴成敏的權(quán)勢，在文昌大肆為老板謀私利，收受老板賄賂，而裴成敏作為“一把手”，公然為其站臺，在當?shù)禺a(chǎn)生了惡劣影響。

裴成敏自身不正，帶著身邊老板腐、親兄弟腐、特定關(guān)系人腐。而這“三腐”也成了裴成敏墮落變質(zhì)的“催化劑”，使其在歧路上愈走愈遠。經(jīng)查，2007年至2019年，裴成敏利用職務(wù)便利，為他人在工程項目承攬、建設(shè)用地規(guī)劃指標調(diào)整、職務(wù)晉升等方面謀取利益，收受財物共計4200余萬元。

裴成敏借助權(quán)力，把“靠山吃山、靠水吃水”演繹得淋漓盡致，其身邊人也陶醉其中，大肆斂財。然而，一朝落馬悔無邊，“覆巢之下”最感到悔恨與痛苦的也是裴成敏：“作為一名黨員干部，我三觀扭曲、擅權(quán)妄為，沒有把好嚴守紀律的‘前門’；作為家中長兄，我自身不正、肆意放縱，沒有守好家庭防線的‘后門’，最終從‘全家驕傲’變成‘家族恥辱’，教訓深刻，追悔莫及?！?/span>

裴成敏懺悔書（節(jié)選）

2020年4月7日，我因為嚴重違紀違法被留置，頓感晴天霹靂，自己的政治生涯也劃上了句號。

留置后，我對所犯錯誤進行深刻認識、反省。我因為初心漸變、宗旨漸忘、理想信念動搖，導(dǎo)致公私不分、情法不分，拒腐防變能力喪失，最后成了黨和人民的罪人。這是慘痛的、血的教訓。

畢業(yè)后，我被分配到南方農(nóng)場工作。在黨組織的培養(yǎng)下，先后擔任了農(nóng)場的團委副書記、書記、場長。在擔任場長期間，我牢記初心，為全場職工謀福利，做事不怕苦，雷厲風行。因為我知道，自己一個沒有背景的農(nóng)民兒子，從一名普通教師成為全農(nóng)場最年輕的黨員、全局最年輕的場長，是組織給的機會。2000年，我參加了第一批全省副廳級干部競崗，成為了農(nóng)墾總局副局長。2001年，我到瓊山任書記，從農(nóng)墾到地方工作，接觸面大了許多，加上書記在體制內(nèi)的話語權(quán)，我越來越感覺到自己是個“大官”了。

現(xiàn)在反思起來，自己的思想開始變了。講面子、講排場的思想有了。有企業(yè)提出拿幾萬元幫家鄉(xiāng)修路，我覺得有面子，就答應(yīng)了，其實就是為了告訴父老鄉(xiāng)親，自己是個書記了。

不久，瓊山并入海口，開始我認為組織會安排自己任?？谑形睍洠Y(jié)果是當秘書長。自己很灰心，很失望，心中很不平衡，我心中對位置看得很重，開始對當“大官”有了追求。我的初心變了，特別是到文昌工作后更為突出。我在干事創(chuàng)業(yè)的目標上出現(xiàn)了偏航，想出政績，盲目追求GDP，盲目攀比。在環(huán)評工作還沒有完全做好的情況下，就急于進行兩個地方試填，想拿全省此項工作排名第一，走在全省前面。后來我因為破壞生態(tài)環(huán)境，受到了處分。

現(xiàn)在回想起來，1998年到2002年，我4年時間變換了4個單位，4個不同的職務(wù)，在變換中，我的初心漸忘，理想信念開始動搖。特別是，2007年到2015年，我在文昌工作期間，完全喪失了初心，將追求當“大官”看成是自己的理想，信念盡失，目標方向錯誤，不斷為商人謀利益，拿好處費，所以，我走到今天這一步違法犯罪是必然的。

我今天的這個下場，除了理想信念動搖、初心漸忘、黨性衰退、拒腐防變能力喪失等原因外，良心的變化也是一個重要的因素。我不孝，忘記了父母的叮囑；我不善，忘記了一路上許多好心人的關(guān)心支持。這讓我感到十分地羞恥！

組織一次次地給我機會，一次次提拔重用我，是多大的恩啊！

這些過往，在我的腦海里不斷地重播、定格。讓我一次次感動，讓我一次次自責，一次次反省，一次次接受教育，更是讓我良心發(fā)現(xiàn)，淚流滿面。

我感到悔恨，痛不欲生。這種無法贖罪的良心之苦、良心懲罰，眼中流出的淚水也只是它的十分之一罷了！如果可以重來，我一定守規(guī)、守法、守善、守德、守心，保住自己的自由和幸福。但是，歷史就是歷史，沒法重來，更沒有后悔藥。我只有深刻認罪、悔罪、認罰、牢記教訓、重新做人，只有充分依靠組織，積極配合組織，才是唯一的出路！